(码头建设项目报批流程)

　　6月14日，河北省政府办公厅印发《河北省综合交通运输体系发展“十三五”规划》（《规划》），提出到2020年，全省轨道网、公路网、港口群、机场群布局更加完善，实现“市市通高铁、县县通高速、市市有机场、市市通道连港口”。

　　“十三五”时期，基础设施加密拓展：高速铁路营业里程2000公里，高速公路里程力争达9000公里，港口通过能力达到12.5亿吨，运输机场8个，通用机场30个以上，建成35个客、货枢纽。预计完成投资6000亿元。其中，完成轨道投资1600亿元；公路3450亿元；港口400亿元；民航350亿元和枢纽站场200亿元。

　　6000亿投资交通建设

　　2015年4月，中共中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，“京津冀一体化”成为国家重大战略，其核心为有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构；同年年底，《京津冀协同发展交通一体化规划》率先发布，规划“四纵四横一环”交通运输体系。

　　在京津冀协同发展中河北省是短板，在交通基建领域，高速公路密度仅为北京市的1/2、天津市的1/3，城市轨道交通运营尚为“空白点”。根据《规划》，河北省围绕京津冀协同发展、“一带一路”建设国家战略的实施，以京津冀空间格局优化调整为基础，加密通道，加快构建南北贯通、“东出西联”的综合交通运输格局。

　　具体来看，“十三五”时期将重点推进十方面工作，构建“两网两群两系统”，提升“服务水平、管理能力”，推进“智能化、绿色化”。其中，打造高效密集轨道网，推进国家干线铁路客货分线和电气化改造，提升货运铁路通行能力，完善港口集疏铁路网络，推进地方资源开发性铁路、支线铁路以及产业集聚区、物流基地配套铁路专用线建设，形成保障有力、集疏便捷的货运铁路网，为产业结构调整和集聚发展提供有力支撑。

　　在港口交通方面，河北省在京津冀协同发展中显得尤为重要。《规划》提出，“十三五”期间，河北省将完善现代综合港口群，加快沿海港口向贸易大港转变，打造北方“东出西联”桥头堡和中蒙俄通道出海口。在同时披露的“十三五”基础设施建设指标中，到2020年，沿海港口泊位数和深水泊位数分别由2015年的191个和168个，扩至2020年的262个和239个；沿海港口集装箱吞吐能力由2015年的350万TEU增至580万TEU，预期增幅65%（见表）。

　　为保证《规划》实施，河北省将采取四项保障措施：加强实施组织领导、创新投资融资方式、推进改革落实政策和完善法规统一标准。在资金支持方面，《规划》提出将创新投资融资方式，加快政府与社会资本合作模式在交通运输领域的推广应用，通过经营权转让、委托运营、股权合作、政府购买服务等其他合资合作方式，提高政府投资效益和运营管理效率。

　　津冀协同完善港口功能

　　河北省拥有“三港四区”，即唐山港京唐港区、曹妃甸港区，黄骅港和秦皇岛港，年总吞吐能力超过10亿吨，港口设计通过能力跃居全国第2位，货物运输的90%为煤炭、钢材、铁矿石等大宗散货。

秦皇岛港

　　在京津冀协同发展战略背景下，加之低迷的大宗散货贸易形势，河北省加快调整结构，精确港口功能定位，着力统筹港口基础设施建设，把握煤炭、矿石码头建设节奏，加快集装箱、散杂货、油品等大码头建设，推进“散改集、杂改集”，提升专业化水平。河北省交通运输厅信息显示，河北省正在快速推进港口集装箱多式联运业务发展，培育新的集装箱运量增长点，打造京津冀乃至北方地区海陆速运体系。根据《规划》，河北省将完善集疏运体系，大力拓展水水中转业务，加大港区铁路连接线、场站建设力度，打通铁路进港“最后一公里”，提升疏港公路运输能力，做好与港区道路衔接。

　　根据去年年初初步敲定的《“十三五”河北交通发展具体路线图》，河北省交通运输厅提出，到2020年，全省港口设计通过能力和吞吐量力争双破15亿吨，增长50%；设计通过能力保持全国第2位，吞吐量进入全国前三；集装箱吞吐量实现翻番目标。彼时，在区内三大港定位功能上，河北省提出，力争把唐山港建成全国第一大港，把河北省建成第一港口大省。但在最新印发的《规划》中并无体现。

　　具体来看，在完善港口功能布局领域，河北省提出加快培育以第四代港口为标志的现代化综合大港。重点推进港口码头建设，秦皇岛港推进西港搬迁改造工程、山海关港区起步及二级工程，谋划国际邮轮港建设；将秦皇岛港发展成为现代化综合性港口和国际邮轮港。唐山港推进京唐港区集装箱、通用散货等码头建设，推进曹妃甸港区液化、集装箱、件杂、多用途及大炼化原油码头等建设，有序推进丰南港区建设；建设唐山港为国际综合贸易大港。促进黄骅港向综合大港转变，加快原油、矿石、集装箱、液化、滚装、LNG、通用散杂等码头建设。

　　与此同时，河北省将拓宽航道建设，秦皇岛港建设20万吨级航道、山海关港区航道；唐山港建设京唐港区25万吨级航道、曹妃甸港区三港池航道改造提升、丰南港区航道、防坡堤；黄骅港推进综合港区、散货港区20万吨级航道改造提升。

　　河北省三港在明确港口功能的基础上，推进津冀港口协同发展，与天津港共同建设北方国际航运中心核心区，形成环渤海世界级港口群。《规划》明确深化津冀港口合作，推进水域资源和锚地共享。发挥津冀港口合作平台公司作用，实现津冀港口错位发展、优势互补、合作共赢。

　　基于协同发展，津冀港口已开启经济层面互动，天津港运营主体天津港集团与河北港口集团以资产为纽带形成利益共同体，目前这种模式已完全覆盖两地间的四港口。2014年8月，天津港集团与河北港口集团共同组建津冀港口投资公司，统筹规划津冀两地的港口资源及航运要素。2015年年底，津冀港口投资公司启动收购天津港高沙岭港区通用码头工程（一期）和黄骅港综合港区多用途码头3号、4号泊位项目。去年年底，天津港集团与唐山港共同出资成立津唐集装箱码头公司，运营唐山港京唐港区集装箱码头。今年2月，天津港集团与沧州港务集团签署合作框架协议，在黄骅港滚装及多用途码头、集装箱码头、通用码头、矿石码头及原油码头的建设上，成立合资企业共同开发建设。